谈检察院侦查权与重点管辖罪名-上海刑事律师

谈检察院侦查权与重点管辖罪名 更新时间：2018/11/22 10:25:48 文章来源：法司讲说

“人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，可以由人民检察院立案侦查。对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。”
——《中华人民共和国刑事诉讼法》

重点管辖罪名立案标准
（一）非法拘禁罪

刑法第二百三十八条四款。
非法拘禁罪是指以拘禁或者其他方法非法剥夺他人人身自由的行为。
国家机关工作人员利用职权非法拘禁，涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、非法剥夺他人人身自由24小时以上的；
2、非法剥夺他人人身自由，并使用械具或者捆绑等恶劣手段，或者实施殴打、侮辱、虐待行为的；
3、非法拘禁，造成被拘禁人轻伤、重伤、死亡的；
4、非法拘禁，情节严重，导致被拘禁人自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；
5、非法拘禁3人次以上的；
6、司法工作人员对明知是没有违法犯罪事实的人而非法拘禁的；
7、其他非法拘禁应予追究刑事责任的情形。
（二）非法搜查罪

刑法第二百四十五条。
非法搜查罪是指非法搜查他人身体、住宅的行为。
国家机关工作人员利用职权非法搜查，涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、非法搜查他人身体、住宅，并实施殴打、侮辱等行为的；
2、非法搜查，情节严重，导致被搜查人或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；
3、非法搜查，造成财物严重损坏的；
4、非法搜查3人（户）次以上的；
5、司法工作人员对明知是与涉嫌犯罪无关的人身、住宅非法搜查的；
6、其他非法搜查应予追究刑事责任的情形。

（三）滥用职权罪

刑法第三百九十七条、关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定第六条。
滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1.国家机关工作人员滥用职权，涉嫌下列情形之一的，属于“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”，处三年以下有期徒刑或者拘役：
（1）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（2）造成经济损失30万元以上的；
（3）造成恶劣社会影响的；
（4）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
2.涉嫌下列情形之一的，属于“情节特别严重”，处三年以上七年以下有期徒刑：
（1）造成伤亡达到前款第1项规定人数3倍以上的；
（2）造成经济损失150万元以上的；
（3）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（4）造成特别恶劣社会影响的；
（5）其他特别严重的情节。
3.国家机关工作人员滥用职权，有下列情形之一，致使盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车被办理登记手续，数量达到3辆以上或者价值总额达到30万元以上的，以滥用职权罪定罪，处三年以下有期徒刑或者拘役：
（1）明知是登记手续不全或者不符合规定的机动车而办理登记手续的；
（2）指使他人为明知是登记手续不全或者不符合规定的机动车办理登记手续的；
（3）违规或者指使他人违规更改、调换车辆档案的；
（4）其他滥用职权的行为。
国家机关工作人员实施前款行为，致使盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车被办理登记手续，达到前款规定数量、数额标准5倍以上的，或者明知是盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车而办理登记手续的，属于“情节特别严重”，处三年以上七年以下有期徒刑。
国家机关工作人员徇私舞弊，实施上述行为，构成犯罪的，依照刑法第三百九十七条第二款的规定定罪处罚。
4.林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员，违反森林法的规定，滥用职权，致使林木被滥伐40立方米以上或者幼树被滥伐2000株以上，或者致使防护林、特种用途林被滥伐10立方米以上或者幼树被滥伐400株以上，或者致使珍贵树木被采伐、毁坏4立方米或者4株以上，或者致使国家重点保护的其他植物被采伐、毁坏后果严重的，或者致使国家严禁采伐的林木被采伐、毁坏情节恶劣的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪追究刑事责任。

（四）玩忽职守罪

刑法第三百九十七条、关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定第六条。
玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1.国家机关工作人员滥用职权，涉嫌下列情形之一的，属于“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”，处三年以下有期徒刑或者拘役：
（1）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（2）造成经济损失30万元以上的；
（3）造成恶劣社会影响的；
（4）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
2.涉嫌下列情形之一的，属于“情节特别严重”，处三年以上七年以下有期徒刑：
（1）造成伤亡达到前款第1项规定人数3倍以上的；
（2）造成经济损失150万元以上的；
（3）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（4）造成特别恶劣社会影响的；
（5）其他特别严重的情节。
3.国家机关工作人员疏于审查或者审查不严，致使盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车被办理登记手续，数量达到5辆以上或者价值总额达到50万元以上的，以玩忽职守罪定罪，处三年以下有期徒刑或者拘役。
国家机关工作人员实施前款行为，致使盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车被办理登记手续，达到前款规定数量、数额标准5倍以上的，或者明知是盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车而办理登记手续的，属于“情节特别严重”，处三年以上七年以下有期徒刑。
国家机关工作人员徇私舞弊，实施上述行为，构成犯罪的，依照刑法第三百九十七条第二款的规定定罪处罚。
4.林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员，违反森林法的规定，滥用职权，致使林木被滥伐40立方米以上或者幼树被滥伐2000株以上，或者致使防护林、特种用途林被滥伐10立方米以上或者幼树被滥伐400株以上，或者致使珍贵树木被采伐、毁坏4立方米或者4株以上，或者致使国家重点保护的其他植物被采伐、毁坏后果严重的，或者致使国家严禁采伐的林木被采伐、毁坏情节恶劣的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪追究刑事责任。

（五）徇私枉法罪

刑法第三百九十九条一款。
徇私枉法罪是指司法工作人员徇私枉法、徇情枉法，对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、对明知是没有犯罪事实或者其他依法不应当追究刑事责任的人，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，以追究刑事责任为目的立案、侦查、起诉、审判的；
2、对明知是有犯罪事实需要追究刑事责任的人，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，故意包庇使其不受立案、侦查、起诉、审判的；
3、采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，故意使罪重的人受较轻的追诉，或者使罪轻的人受较重的追诉的；
4、在立案后，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，应当采取强制措施而不采取强制措施，或者虽然采取强制措施，但中断侦查或者超过法定期限不采取任何措施，实际放任不管，以及违法撤销、变更强制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人实际脱离司法机关侦控的；
5、在刑事审判活动中故意违背事实和法律，作出枉法判决、裁定，即有罪判无罪、无罪判有罪，或者重罪轻判、轻罪重判的；
6、其他徇私枉法应予追究刑事责任的情形。
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（六）刑讯逼供罪

刑法第二百四十七条。
刑讯逼供罪是指司法工作人员对犯罪嫌疑人、被告人使用肉刑或者变相肉刑逼取口供的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、以殴打、捆绑、违法使用械具等恶劣手段逼取口供的；
2、以较长时间冻、饿、晒、烤等手段逼取口供，严重损害犯罪嫌疑人、被告人身体健康的；
3、刑讯逼供造成犯罪嫌疑人、被告人轻伤、重伤、死亡的；
4、刑讯逼供，情节严重，导致犯罪嫌疑人、被告人自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；
5、刑讯逼供，造成错案的；
6、刑讯逼供3人次以上的；
7、纵容、授意、指使、强迫他人刑讯逼供，具有上述情形之一的；
8、其他刑讯逼供应予追究刑事责任的情形。

（七）暴力取证罪

刑法第二百四十七条。
暴力取证罪是指司法工作人员以暴力逼取证人证言的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、以殴打、捆绑、违法使用械具等恶劣手段逼取证人证言的；
2、暴露取证造成证人轻伤、重伤、死亡的；
3、暴力取证，情节严重，导致证人自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；
4、暴力取证，造成错案的；
5、暴力取证3人次以上的；
6、纵容、授意、指使、强迫他人暴力取证，具有上述情形之一的；
7、其他暴力取证应予追究刑事责任的情形。

（八）虐待被监管人罪

刑法第二百四十八条。
虐待被监管人罪是指监狱、拘留所、看守所、拘役所、劳教所等监管机构的监管人员对被监管人进行殴打或者体罚虐待，情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、以殴打、捆绑、违法使用械具等恶劣手段虐待被监管人的；
2、以较长时间冻、饿、晒、烤等手段虐待被监管人，严重损害其身体健康的；
3、虐待造成被监管人轻伤、重伤、死亡的；
4、虐待被监管人，情节严重，导致被监管人自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；
5、殴打或者体罚虐待3人次以上的；
6、指使被监管人殴打、体罚虐待其他被监管人，具有上述情形之一的；
7、其他情节严重的情形。

（九）民事、行政枉法裁判罪

刑法第三百九十九条二款。
民事、行政枉法裁判罪是指审判人员在民事、行政审判活动中，故意违背事实和法律作枉法裁判，情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、枉法裁判，致使当事人或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；
2、枉法裁判，造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的；
3、枉法裁判，造成法人或者其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的；
4、伪造、变造有关材料、证据，制造假案枉法裁判的；
5、串通当事人制造伪证，毁灭证据或者篡改庭审笔录而枉法裁判的；
6、徇私情、私利，明知是伪造、变造的证据予以采信，或者故意对应当采信的证据不予采信，或者故意违反法定程序，或者故意错误适用法律而枉法裁判的；
7、其他情节严重的情形。

（十）执行判决裁定失职罪

刑法第三百九十九条三款。
执行判决、裁定失职罪是指司法工作人员在执行判决、裁定活动中，严重不负责任，不依法采取诉讼保全措施、不履行法定执行职责，或者违法采取保全措施、强制执行措施，致使当事人或者其他人的利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、致使当事人或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；
2、造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；
3、造成法人或者其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；
4、造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的；
5、其他致使当事人或者其他人的利益遭受重大损失的情形。

（十一）执行判决裁定滥用职权罪

刑法第三百九十九条三款。
执行判决、裁定滥用职权罪是指司法工作人员在执行判决、裁定活动中，滥用职权，不依法采取诉讼保全措施、不履行法定执行职责，或者违法采取保全措施、强制执行措施，致使当事人或者其他人的利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、致使当事人或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；
2、造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的；
3、造成法人或者其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的；
4、造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上，或者破产的；
5、其他致使当事人或者其他人的利益遭受重大损失的情形。

（十二）私放在押人员罪

刑法第四百条一款。
私放在押人员罪是指司法工作人员私放在押(包括在羁押场所和押解途中)的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、私自将在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走，或者授意、指使、强迫他人将在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走的；
2、伪造、变造有关法律文书、证明材料，以使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯逃跑或者被释放的；
3、为私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯，故意向其通风报信、提供条件，致使该在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃的；
4、其他私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯应予追究刑事责任的情形。

（十三）失职致使在押人员脱逃罪

刑法第四百条二款。
失职致使在押人员脱逃罪是指司法工作人员由于严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使在押（包括在羁押场所和押解途中）的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃，造成严重后果的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、致使依法可能判处或者已经判处10年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃的；
2、致使犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃3人次以上的；
3、犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃以后，打击报复报案人、控告人、举报人、被害人、证人和司法工作人员等，或者继续犯罪的；
4、其他致使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃，造成严重后果的情形。

（十四）徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪

刑法第四百零一条。
徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪是指司法工作人员徇私舞弊，对不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯予以减刑、假释、暂予监外执行的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、刑罚执行机关的工作人员对不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯，捏造事实，伪造材料，违法报请减刑、假释、暂予监外执行的；
2、审判人员对不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯，徇私舞弊，违法裁定减刑、假释或者违法决定暂予监外执行的；
3、监狱管理机关、公安机关的工作人员对不符合暂予监外执行条件的罪犯，徇私舞弊，违法批准暂予监外执行的；
4、不具有报请、裁定、决定或者批准减刑、假释、暂予监外执行权的司法工作人员利用职务上的便利，伪造有关材料，导致不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯被减刑、假释、暂予监外执行的；
5、其他徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行应予追究刑事责任的情形。

注：以上罪名系根据刑事诉讼法规定经对刑法罪名梳理所得，仅供参考，*终确定以司法解释等文件为准！

延伸：【热点】检察机关仅在市级以上机关建立负责执行保留侦查权的机构，直接进行立案侦查的具体罪名明确为14个！

修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》确认：“人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，可以由人民检察院立案侦查。对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。

同时，修改后的《中华人民共和国人民检察院组织法》明确人民检察院行使的职权包括八项之一：依照法律规定对有关刑事案件行使侦查权，包括司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件。但是检察院组织法要在2019年1月1日起才能实施，也就是说检察机关保留的对公职人员职务犯罪的直接侦查权要到明年1月1日起才能实际使用。

根据新修订的刑事诉讼法，检察机关享有的侦查权包括两种情况：一是检察机关直接进行立案侦查的案件；二是人民检察院有必要直接受理的且需经省级以上人民检察院决定的案件。

检察机关直接进行立案侦查的14个罪名：1.非法拘禁罪；2.非法搜查罪；3.刑讯逼供罪；4.暴力取证罪；5.虐待被监管人罪；6.滥用职权罪；7.玩忽职守罪；8.徇私枉法罪；9.民事、行政枉法裁判罪；10.执行判决、裁定失职罪；11.执行判决、裁定滥用职权罪；12.私放在押人员罪；13.失职致使在押人员脱逃罪；14.徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪。

此外，近日，检察机关也明确了，修正后刑诉法留给检察机关的部分职务犯罪侦查权如何使用和相关机构设置的问题还在研究之中，将尽快出台相关规定。同时，保留的侦查权将统一由市级及以上的的检察机关统一行使，即如果设置专门履行保留侦查权的相关机构，也仅设置在市级及以上的检察机关，县区等一级基层检察机关将不会再设置相关机构，*多是配合上级机关办理相关案件。

由于，检察院组织法要在2019年的1月1日正式实施，对于过渡期内检察机关保留的侦查权，肯定是完全由监察委来执行，监察委本身就享有对全部公职人员职务犯罪的必然侦查权，检察机关的保留侦查权用词则仅是“可以”。有的地方也明确了，检察机关应与监察机关共同做好保留侦查权的执行工作，同时，明确的保留侦查权范围是十三种。而且，由于司法人员渎职案件多与贿赂类犯罪交织在一起，同时还涉及到违纪问题，以及检察机关反贪反读部门转隶后加之刑诉法修改，检察机关侦查手段匮乏，重建强大的侦查体系难度巨大，未来检察机关保留侦查权的行使可能仍以与监察机关协作为主

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